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信息索引號 01404053X/2019-02623 生成日期 2019-04-28 公開日期 2019-05-05
文件編號 澄市監發〔2019〕34號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市市場監督管理局
公開形式 網站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
主題(一級) 市場監管、安全生產監管 主題(二級) 安全生產監管 關鍵詞 市場秩序,安全生產,危險化學品
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內容概述 關于印發《2019年江陰市特種設備安全監察與節能監管工作意見》的通知
關于印發《2019年江陰市特種設備安全監察與節能監管工作意見》的通知

關于印發《2019年江陰市特種設備安全監察與節能監管工作意見》的通知

 

各市場監管分局,省特檢院江陰分院,各有關單位:

現將《2019年江陰市特種設備安全監察與節能監管工作意見》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

 

 

附件:《2019年江陰市特種設備安全監察與節能監管工作意見》

 

                           江陰市市場監督管理局

                                2019年4月28日

 

 

 

江陰市市場監督管理局辦公室          2019年4月28日印發

                            共印5份   
2019年江陰市特種設備安全監察

與節能監管工作意見

 

為認真貫徹落實《中華人民共和國特種設備安全法》,切實做好特種設備安全監督管理工作,根據江陰市政府安全生產工作部署和國家市場監管總局、省、市市場監管局特種設備安全監察工作要點,結合我市實際情況,現就2019年特種設備安全監察與節能監管工作提出如下意見:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實市政府對安全生產工作的部署,貫徹全國安全生產電視電話會議精神,堅持新發展理念,堅持服務改革發展大局,突出“防控風險、落實責任、深化改革、夯實基礎”四項主題。強化事中事后監管,加大隱患整治力度,狠抓質量提升,服務經濟發展,提升特種設備安全與節能工作水平,努力實現杜絕特種設備較大以上事故,減少一般事故的總體目標,全力維護全市特種設備安全形勢穩定向好。

二、主要工作目標

(一)全年不發生特種設備較大以上責任事故。特種設備安全事故死亡人數不超過上級下達的控制指標,配合上級做好特種設備事故調查處理和結案工作。特種設備事故中杜絕無證操作、無證使用和超期未檢使用現象。

(二)完善特種設備安全監管網絡。各市場監管分局特種設備安全監察工作與當地政府安全生產工作有效銜接,積極履行當地政府安委會成員單位職責,基層特種設備監管職能有效履行。在崗特種設備安全監察人員接受專業培訓不少于90學時。探索建立基層特種設備網格化管理網絡。

(三)落實特種設備相關單位安全主體責任。新增特種設備使用單位安全責任告知率100%;公眾聚集場所全面落實“三落實、兩有證、一檢驗、一應急”的基本要求。

(四)加強事中事后監管。制定并組織實施特種設備使用、生產單位現場檢查計劃。對全部氣瓶充裝、檢驗單位和電梯維保單位實施現場監督檢查。嚴重隱患督促整改率100%,重大隱患一律上報政府掛牌督辦。

(五)強化動態監管體系建設。特種設備注冊登記率、定期檢驗率不低于99%;持續進行特種設備數據庫清理,做到特種設備底數清、情況明;現場檢查記錄、安全監察指令書全部做到平臺運行,指令書在平臺內全部閉環。

(六)著力推進無紙化電梯維保系統。全市具備無紙化維保條件的在用電梯100%進行無紙化維保。

(七)嚴格特種設備行政執法。嚴厲打擊違法違規行為,對特種設備案件進行匯總分析;組織針對氣瓶違法充裝、特種設備非法使用和電梯未按安全技術規范維保的專項執法行動。

(八)深入推進壓力管道專項整治。按整治方案開展專項整治,工業管道合法合規使用,發現隱患立即處理;公用管道摸清底數,制訂檢驗計劃。

三、主要工作及措施

(一)落實各方責任,建立權責明確體系

1.落實政府責任。按照市委市政府對安全生產工作部署,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,進一步落實鎮、街政府在特種設備安全與節能工作中領導與協調解決重大問題的責任。繼續將特種設備安全納入鎮、街政府年度安全生產工作目標。嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦制度,對涉及公眾安全的電梯、游樂設施和公用管道等特種設備安全隱患要及時上報當地政府。

2.明確監察部門責任。按照規定配備人員、落實工作裝備和經費,依法依規開展特種設備行政許可、監督檢查和行政執法,確保檢查和執法工作機制順暢、高效。要加強基層隊伍建設,保證基層分局監察隊伍的穩定性,全年組織在崗的特種設備安全監察人員進行不少于90學時的專業培訓。要開展隱患排查整治,做到一般隱患立即整改、嚴重隱患督促整改、重大隱患上報當地政府;做好特種設備相關投訴舉報的處理;做好特種設備安全宣傳教育工作;配合特種設備安全事故調查處理;配合上級部門開展的各類監督檢查;全面使用信息化系統開展工作。

3.落實行業主管部門責任。充分發揮江陰市特種設備安全專委會作用,通過制修訂專委會工作方案、開展聯合檢查、召開聯席會議等形式,明確并落實行業主管部門在特種設備安全監管中的責任,實現特種設備安全齊抓共管的良好格局。

4.落實檢驗機構責任。省特檢院江陰分院要有效分解落實各檢驗部門及檢驗人員責任,確保各自檢驗區域內設備定期檢驗率不低于99%;要切實提高檢驗工作質量,特別是前幾年檢驗質量抽查中暴露出的問題,要切實整改到位;要繼續配合壓力管道專項整治,認真研究制定壓力管道特別是公用燃氣管道的檢驗方案,切實做好壓力管道的檢驗工作;對于檢驗中發現的隱患,要及時告知當地監察部門并配合做好隱患整治。

5.落實企業責任。繼續開展特種設備安全責任告知,新增特種設備使用單位100%告知;進一步強化“企業對特種設備安全負主體責任”的認識,提高企業抓好特種設備安全工作的主動性。督促使用單位使用企業服務平臺,在平臺內錄入作業人員信息,通過信息化管理手段提升企業安全管理水平,落實企業主體責任。

(二)重視民生安全,強化電梯氣瓶安全監管

1.加強電梯安全管理。一是保障在用電梯運行安全。落實電梯使用單位的安全主體責任,督促其承擔電梯日常管理職責,排查治理安全隱患,及時處置電梯問題;落實電梯維保單位的維保責任,規范其日常維保行為,全市具備無紙化維保條件的在用電梯100%進行無紙化維保。,維保過程可追溯;落實電梯制造單位質量跟蹤制度,要求其做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。二是嚴厲打擊電梯違法行為。主要查處“超期未檢”、“未檢先用”、“維保情況與維保記錄不相符”“雜物電梯未注冊未檢驗”等違法行為。三是加快老舊住宅電梯綜合治理。配合上級部門開展使用年限超15年的老舊住宅電梯安全評估工作,配合住建部門做好存在安全隱患電梯的更新改造大修工作。四是繼續開展電梯維保單位質量抽查和星級評定工作,對現有維保單位實行“分類監管”。五是提高電梯應急處置能力。進一步規范電梯應急處置平臺各項制度,規范調度指揮,明確救援責任,強化網格力量,提升保障能力,擴展數據應用,發布風險預警。六是提升電梯智慧管理水平。根據上級要求推動我市智慧電梯建設,引導企業、市場和社會各方廣泛參與支持智慧電梯建設,力爭實現在重點場所和老舊住宅電梯配備遠程監測系統或安全智能監測裝置。七是強化社會監督機制,暢通12365、96333和微信公眾號等監督渠道,形成有投訴必回應、有舉報必核實、有案件必查處的工作機制,積極響應社會對電梯質量安全工作的關注。八是構建誠信評價體系,建立電梯制造、維保和使用管理的守法誠信情況定期發布制度,依法對違法失信情況特別嚴重的單位和個人實施強制退出措施。九是繼續推廣電梯責任保險, 發揮保險的事故賠償和風險預防作用, 推動發展住宅電梯、車站、商場等公眾聚集場所的電梯責任保險,大力推進保障性住房等民生項目的電梯責任保險。

2.加強氣瓶安全隱患治理。一是深入貫徹落實《無錫市特種設備安全管理辦法》和《江蘇省特種設備安全條例》,將省市兩級關于氣瓶充裝、檢驗的要求宣傳貫徹到每一個充裝檢驗單位。二是配合燃氣部門繼續開展瓶裝液化石油氣安全管理專項檢查。加強氣瓶充裝、檢驗單位的監督管理,嚴格落實液化石油氣瓶充裝、檢驗單位“一瓶一碼”信息化管理工作要求。三是繼續深入推動氣瓶安全的信息化監管,進一步完善氣瓶信息化管理平臺,對氣瓶數據進行大數據分析,為后續決策做支撐。

(三)開展隱患排查,加強監管效能

1.繼續深入開展壓力管道專項整治。針對去年壓力管道專項整治中的薄弱環節及問題,查漏補缺,確保排查整治工作全覆蓋;落實壓力管道使用單位的主體責任,促使壓力管道安全管理責任落實,督促公用管道運行企業,制定定期檢驗計劃,確保壓力管道安全運行;各檢驗機構要密切配合,對專項整治中排查出的相關隱患,及時制訂檢驗方案進行檢驗;加強執法力度,嚴厲查處壓力管道無證安裝、安裝未經檢驗以及使用存在安全隱患的壓力管道且拒不整改的違法違規行為。

2.開展叉車專項排查治理。以事故為導向,針對幾年以來叉車事故易發的情況,開展叉車專項排查治理。開展重點場所的專項排查,確保叉車密集使用區域叉車合法使用;開展叉車超期未檢專項清理,對超期未檢使用的叉車進行嚴肅查處;參照2016年叉車專項整治方案的要求,組織對叉車使用單位的主要負責人、安全管理員和叉車司機開展免費等多種形式的安全培訓和事故警示教育工作;對叉車使用違法違規行為進行嚴肅查處。

3.加強行政許可事后抽查。通過“雙隨機、一公開”的方式,進一步強化對行政許可事項的事中事后監管,對部分特種設備制造企業進行現場監督檢查。加強與行政審批、信用監管等部門溝通協調,進一步強化監管的有效性和權威性,實現與行政許可和信用監管的有機結合。

(四)夯實工作基礎,服務社會經濟發展

1.加強普法工作。繼續開展《特種設備使用管理規則》、《無錫市特種設備安全管理辦法》等專題宣貫活動,加強對特種設備生產、經營、使用單位普法的宣傳力度,重點對壓力管道和叉車使用單位開展普法宣傳。

2.構建新型應急和預防體系。一是要組織企業、檢驗機構和相關單位專家廣泛調研,結合轄區內設備特點,修訂完善我市特種設備應急預案,確保一旦發生事故,能最大程度保護人民生命財產安全;二是要優化完善雙重預防機制,以隱患分類、識別、治理為主線,根據上級部門制定的雙重預防工作細則,指導使用單位開展雙重預防體系建設。

3.推進使用特種設備信息化系統。在2018年全面使用特種設備信息化系統的基礎上,繼續推進信息化系統建設。使用信息化系統開展安全監察,隱患在系統內全部閉環;繼續推廣企業服務平臺,落實“不見面審批”;深入進行數據清理,落實“底數清、情況明”;用大數據平臺實現排名考核、工作檢查。

4.制修訂特種設備安全監察制度。抓住機構改革的契機,認真研究崗位職責,結合實際,制修訂特種設備安全監察制度。一是使各安全監察機構工作規范化,確保工作合法依規;二是確保各監察人員在履職盡責的同時,可以盡職免責,擔當作為。

5.加強檢驗機構監督檢查。配合上級對特種設備檢驗質量開展現場抽查,按上級要求加強抽查頻次和數量,將抽查設備范圍從機電類設備擴展到其他特種設備,定期檢驗和監督檢驗全覆蓋,對以前未抽查過的承壓類設備,進行重點檢查。

6.強化考試機構檢查抽查。開展考試機構現場監督檢查,對考試過程特別是實操過程進行監督抽查,確保考試質量,切實提高取證人員的操作水平;要規范考核發證的工作流程,對考試機構的檔案管理要開展檢查,一旦發現問題和違規行為,要及時督促考試機構及時糾正和規范。

7.加大特種設備安全宣傳力度。利用微博、微信等新媒體平臺開展多種形式宣傳活動,普及特種設備法律法規和安全常識,特別是涉及公共安全的電梯、氣瓶、游樂設施和客運索道的安全知識宣傳,增強群眾安全意識、維權意識和監督意識,調動社會力量推動特種設備安全工作邁入法制化軌道;鼓勵我市特種設備作業人員積極參與無錫市操作技能大賽等,掀起特種設備作業人員競相學習的高潮;繼續積極參與“安全生產月”活動,部署開展特種設備安全宣傳咨詢、特種設備事故警示教育、安全隱患隨手拍等活動,營造全社會關注特種設備安全的良好氛圍。

8.加強安全監察隊伍能力建設。確保監察人員充足,滿足日常監督檢查和行政許可的工作需要,同時要保障隊伍的相對穩定;要堅持開展綜合能力提升和知識更新培訓,對在崗特別是基層安全監察員要開展知識更新、跟班實操、專項專業培訓,提高培訓的針對性和實戰效果;探索建立基層(社區)特種設備網格化監管,使特種設備安全監察科學化精細化長效化。要加強作風建設,持之以恒落實中央八項規定精神,不忘初心、牢記使命,嚴格履行法律職責,堅持將規矩和紀律挺在前面,杜絕失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為,打造一支忠誠干凈擔當的監察員隊伍。

(五)抓好節能監管,做好鍋爐節能減排

將特種設備安全監察工作與節能監管工作緊密結合,逐步建立在用鍋爐能效狀況動態數據庫,加大宣傳力度,樹立企業節能減排的主體責任意識。進一步加強高耗能特種設備節能標準和鍋爐環保標準執行情況的監督檢查,深入貫徹落實《大氣污染防治法》,嘗試構建鍋爐安全監察、節能監管、環保監督檢查的長效機制;配合環保部門做好大型燃煤機組煙氣全部實現超低排放改造,35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代改造,35蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐煙氣實施特別排放限值改造。

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